各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位： 《中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区建设方案》已经市政府常务会议审议通过，为加快工作推进，现将方案预下达给你们，请认真贯彻实施。 绍兴市人民政府办公室 2020年5月6日 中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区建设方案 根据《国务院关于同意在石家庄等24个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2019〕137号）和《中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区实施方案》等文件精神，为全面有效推进中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区（以下简称综试区）建设工作，特制定本方案。 一、 发展目标 2020年，力争建成3个跨境电子商务公共服务中心、6个跨境电子商务孵化中心、6个跨境电子商务产业园，引进10家以上知名跨境电子商务平台入驻绍兴开展业务，新增500家以上跨境电子商务企业，培育引进3000名以上跨境电子商务人才，跨境电子商务出口额达到10亿元（海关统计口径）。 到2022年，力争打造10个跨境电子商务产业集群，引育100家以上跨境电子商务龙头企业，新增1000家以上跨境电子商务企业，培养引进10000名以上跨境电子商务人才，形成以“十百千万”为核心的跨境电子商务支撑体系，推动跨境电子商务交易额年均增长30%以上。 二、 主要任务 根据《中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区实施方案》，分年度编制综试区建设重点工作清单，明确重点工作分工，确保各项工作落细落实。其中，2020年，聚焦顶层设计、平台建设、体系构建、制度创新、生态优化、氛围营造等六大领域，全力抓好50项重点工作清单，明确责任分工、时间节点，确保综试区建设开好局、起好步（详见附件《中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区2020年重点工作清单》）。 三、近期进度安排 （一）前期谋划阶段（2020年4月底前）。主要是加强调查研究，完成顶层设计。（1）编制综试区《实施方案》并上报省政府印发实施。（2）编制综试区《建设方案》及《2020年重点工作清单》。（3）制定关于加快综试区建设的《若干政策》。（4）编制综试区《首单业务推进方案》。（5）编制综试区《动员大会方案》。（6）成立综试区建设工作领导小组，设立实体化运作的工作专班。 （二）部署实施阶段（2020年5月—2020年8月）。主要是进行动员部署，完成首单业务。（1）召开综试区建设动员大会，发布实施方案、建设方案、工作清单、政策意见，进行授牌签约，开展业务培训，营造良好氛围。（2）建成绍兴（柯桥）快件监管中心（跨境电商监管中心），力争6月份实现跨境电商业务首单。（3）按照分步实施原则，先期建成跨境电商线上综合服务平台“9610”模块，实现与国际贸易“单一窗口”无缝对接。（4）成立市跨境电子商务专家委员会，建设跨境电商高端智库。（5）制定市级跨境电子商务公共海外仓、产业集群、产业园区等系列标准，为评选认定和政策兑现奠定基础。（6）各地各部门结合实际，制定实施细化工作方案，抓好组织发动，确保工作落实。 （三）巩固提升阶段（2020年9月—2020年12月）。主要是强化制度创新，优化产业生态。（1）各地各部门根据工作推进情况，制定实施本地区本部门的创新举措。（2）依托产业集聚区域、外贸转型升级示范基地、专业市场等建设跨境电子商务公共服务中心，完善跨境电子公共服务体系。（3）加强跨境电商人才培养，建立跨境电子商务学院，建设跨境电商孵化中心。（4）加强平台建设，线下推动跨境电商园区完善配套服务，引进重点跨境电商企业，线上实施“绍兴制造+跨境平台”专项行动，深化与知名跨境电商平台合作。（5）筹建跨境电子商务行业组织，发挥行业组织桥梁纽带作用。（6）持续推进综合保税区、市场采购贸易试点、自贸区联动创新区创建，力争取得实质性突破，与综试区形成功能叠加。 （四）总结评估阶段（2021年1月—2021年3月）。主要是总结试点经验，复制推广成果。（1）对全年工作推进实施过程及效果进行评估、总结，提炼创新经验做法，建立综试区先行先试的长效机制。（2）评选并发布“绍兴市跨境电子商务示范园区”“绍兴市跨境电子商务十强企业”“绍兴市跨境电子商务创业十佳领军人物”，树立先进典型和示范标杆。（3）组织编制《2020年绍兴市跨境电子商务发展白皮书》，发布相关数据，推广试验成果。（4）组织开展综试区建设工作年度考核评价，抓好督查问效和整改落实。（5）召开综试区现场推进会，进一步营造比学赶超、创先争优的浓厚氛围。 四、保障措施 （一）强化组织领导。综试区建设工作领导小组要加强组织领导和统筹协调，定期研究重大问题，协调重大工作，推进综试区创新发展。强化综试办工作力量，配备专职人员，负责日常推进工作。明确相应机构，落实人员编制，具体负责综试区建设及综保区、市场采购贸易试点相关工作。 （二）强化资金保障。全面落实国家、省、市鼓励跨境电商发展的有关政策，统筹安排市及区、县（市）两级财政资金，支持跨境电商提速发展。安排专项工作经费，专题用于综试区规划编制、课题咨询、活动举办及专班工作等经费保障。 （三）强化督查考核。把综试区建设工作纳入各地各部门年度重点工作清单，建立定期督查通报、考核评估等工作机制，确保各项工作落到实处。 （四）强化宣传引导。组织开展跨境电商论坛、峰会、推介会等系列活动，积极营造跨境电商发展的良好氛围，不断提升中国（绍兴）跨境电商综试区的影响力和品牌力。 中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区2020年重点工作清单 序号 主要内容 主要任务 进度安排 牵头单位 配合单位 1 顶层设计 （1）编制《中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区实施方案》，4月初上报省政府，争取4月底前省政府印发实施。各区、县（市）结合本区域实际，制定具体方案，5月底前报市综试办备案。 5月 市商务局 各区、县（市）政府 （2）制定《中国（绍兴）跨境电子商务综试区建设方案》和《2020年重点工作清单》，明确部门职责和时序安排，压实责任。 4月中旬 市商务局 / （3）出台《关于加快中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区建设的若干政策》，从业务推广、人才培育、园区建设等方面强化政策扶持。 4月中旬 市商务局 / （4）组建中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区实体化工作专班，在综试区相应机构人员到位之前，负责前期推进工作。 4月中旬 市委组织部 / （5）成立中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区建设工作领导小组，统筹协调重大问题。各区、县（市）参照成立相应协调机构。 4月下旬 市政府办公室 市商务局 各区、县（市）政府 （6）强化综试办工作力量，配备专职人员，负责日常推进工作。明确相应机构，落实人员编制，具体负责综试区建设及综保区、市场采购贸易试点相关工作。 5月份启动研究，加快推进 市委编办 / （7）成立绍兴市跨境电子商务专家委员会，建设绍兴跨境电子商务高端智库。常态化开展跨境电商调研，加强政策研究，为政府决策提供参考依据。 6月 市商务局 / （8）编制《中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区发展规划》，明确中长期发展的总体目标、空间布局、重大任务和保障措施。 10月 市商务局 / 2 2 平台建设 平台建设 （9）先期在中国轻纺城跨境电商产业园建设集综合服务、展陈展示、数据分析、创业孵化、集中办公等功能于一体的综试区客厅。 6月 柯桥区政府 市商务局 （10）先期建设跨境电商线上综合服务平台“9610”模块，与国际贸易“单一窗口”无缝对接，实现信息互换、数据共享和监管互认。 6月 柯桥区政府 市商务局 市市场监管局 市税务局 绍兴海关 人行绍兴市中心支行 （11）加快建设绍兴（柯桥）快件监管中心（跨境电商监管中心），实现“9610”模式跨境出口。 6月 柯桥区政府 市商务局 绍兴海关 市邮政管理局 （12）推进诸暨跨境电商监管中心建设，以“义新欧”诸暨号中欧班列开通为契机，探索“中欧班列+跨境电商”模式，支持中欧班列（诸暨号）带运国际邮件，争取中欧班列（诸暨号）监管区落地诸暨。 10月 诸暨市政府 市商务局 绍兴海关 （13）积极争取杭州国际邮件互换局延伸至绍兴，创造条件适时争取国际邮件互换局落户绍兴，推进邮件类“9610”模式跨境出口。 5月底前出台方案，持续推进 市邮政管理局 绍兴海关 柯桥区政府 市邮政公司 （14）加快综保区创建，同步谋划综试区客厅、进口商品展销中心及相关配套设施，高标准建设适应跨境电商“网购保税进口”“直购进口”“一般进口”“特殊区域出口”等业务的综试区核心监管场所。 全年 市商务局 滨海新区管委会 绍兴海关 （15）加快市场采购贸易试点创建，推动跨境电商与市场贸易采购相互渗透，打造一般贸易、市场采购贸易、跨境电商融合发展的生态圈。 全年 市商务局 柯桥区政府 绍兴海关 （16）推进跨境电商产业园区建设，提升改造中国轻纺城跨境电商产业园、上虞跨境电商孵化园、嵊州云电商产业园，新建越城（滨海）跨境电商产业园、诸暨跨境电商产业园、新昌跨境电商产业园。 全年 各区、县（市）政府 滨海新区管委会 / （17）支持企业、高校、科研机构等参与建设各类跨境电商创业孵化载体，在全市范围内培育建设6个以上跨境电商孵化中心。 11月 各区、县（市）政府 / （18）完善跨境电商公共服务体系，依托产业集聚区域、外贸转型升级示范基地、专业市场，建设3个以上跨境电商公共服务中心。 11月 越城区政府 柯桥区政府 诸暨市政府 / （19）推进进口商品体验中心建设，年内建成一个以上的进口商品线下实体展示体验店。 10月 滨海新区管委会 / （20）探索设立境外展示服务中心，鼓励全市跨境电商企业在美国、德国、日本、韩国、非洲等国家和地区设立绍兴特色商品展示展销中心、分销服务网络和物流配送中心等，为全市出口货物提供境外集成服务。 持续推进 各区、县（市）政府 / （21）支持中国轻纺城、大唐袜业城等专业市场，整合商户资源、线上资源和线下服务资源，促进专业市场向线上线下融合、内外贸结合方向转型升级，全年建设10个以上网上市场。 11月 各区、县（市）政府 / 3 体系构建 （22）构建跨境电商统计监测体系，规范跨境电商数据采集和统计标准，建立跨境电商数据监测制度，定期发布全市各类跨境电商行业型数据报告。 6月底前出台方案，持续推进 市商务局 各领导小组成员单位 （23）构建跨境电商信用体系，建立健全跨境电商企业诚信评价机制，建立信用认证和第三方信用服务评价相结合的综合评价体系。 6月底前出台方案，持续推进 市发改委 市市场监管局 各领导小组成员单位 （24）构建跨境电商风险防控体系，建立跨境电商风险分类分级预警机制、海外买家资信及风险评估机制，定期对创新举措进行风险防控分析和评估。 6月底前出台方案，持续推进 市商务局 各领导小组成员单位 （25）构建跨境电商信息共享体系，打通“关、税、汇、商、物、融”信息壁垒，实现地方政府、监管部门、金融机构、电商企业之间信息互联互通、数据共享，为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。 6月底前出台方案，持续推进 市商务局 各领导小组成员单位 （26）构建跨境电商智能物流体系，推进跨境电商物流基础平台和通道建设，构建物流智能信息系统、物流仓储网络系统、物流运营服务系统等。 6月底前出台方案，持续推进 市发改委 市交通运输局 市商务局 市邮政管理局 各领导小组成员单位 4 制度创新 （27）创新区际合作新机制，探索建设杭绍甬跨境电商综试区战略联盟，积极打造杭绍甬综试区协同发展生态圈。 10月底前出台方案，持续推进 市商务局 各区、县（市）政府 （28）创新国际合作新机制，建设中日韩或中非跨境电商产业孵化园，积极争取面向日韩、非洲市场的电商平台在绍兴设立运营中心。 持续推进 市商务局 各区、县（市）政府 （29）创新工商融合新机制，深化纺织、伞业、珍珠、领带等省级产业集群跨境电商发展试点，深入实施“双十双百集群制造培育行动”，争取实现省级跨境电商产业集群试点县域全覆盖。 8月底前启动申报，持续推进 市商务局 市经信局 各区、县（市）政府 （30）创新平台联动新机制，实现跨境电商综试区+综合保税区+国家市场采购贸易试点+自贸区联动创新区等“四大平台”功能叠加。 持续推进 市商务局 绍兴海关 柯桥区政府 滨海新区管委会 （31）创新业态培育新机制，以扩大跨境电商B2B出口为主方向，创新发展B2B2C、C2M、C2B等跨境电商新模式。 持续推进 市商务局 市经信局 各区、县（市）政府 （32）创新监管服务新机制，支持海外仓备货出口、外贸综合服务平台、大宗商品跨境电商等模式创新，优化跨境电商监管流程，完善跨境电商监管模式，推进海关特殊监管区域内跨境电商进口商品转仓清关便利化。 8月底前出台方案，持续推进 绍兴海关 / （33）创新快递出海新机制，支持快递企业在绍兴设立供应链中心、快运中心、云仓中心，推进“快递出海”。 8月底前出台方案，持续推进 市邮政管理局 市商务局 各区、县（市）政府 （34）制定实施《中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区市场监管制度创新清单》，优化进出口商品质量追溯机制，打造跨境电商质量安全试验区。 8月底前出台方案，持续推进 绍兴海关 市市场监管局 各区、县（市）政府 （35）制定实施《中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区税务监管制度创新清单》，创新适应跨境电子商务小金额、小批量、多批次、短周期、个性化特点的税收监管模式，推进“财税库银”横向联网系统建设，简化退（免）税办理流程，实行出口退（免）税“无纸化”。 8月底前出台方案，持续推进 市税务局 各区、县（市）政府 （36）制定实施《中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区金融支持工作清单》，争取在引进第三方支付机构牌照和跨境支付牌照、鼓励保险机构创新适应跨境电商的新型险种、开展跨境电子商务出口信用保险保单融资、跨境电商外汇监管等方面形成制度创新成果。 8月底前出台方案，持续推进 市金融办 人行绍兴市中心支行 绍兴银保监分局 各区、县（市）政府 5 生态优化 （37）实施“绍兴制造+跨境平台”专项行动，加大跨境电商平台招引力度，全年引进10家左右知名跨境电商平台入驻我市开展相关业务。 全年 市商务局 市经信局 各区、县（市）政府 （38）实施跨境电商出口供应商和品牌培育计划，支持企业培育自有品牌、自建电商平台、拓展销售渠道，全年新增跨境电商企业500家。 全年 市商务局 各区、县（市）政府 （39）培育引进跨境电子商务服务商，鼓励营销推广、摄影美工、策划创意等跨境电商专业服务发展。 全年 各区、县（市）政府 市商务局 （40）成立绍兴市跨境电商学院，深化“阿里巴巴数字贸易学院”建设，筹建跨境电商人才实训基地，实施跨境电商“万名英才培训工程”，年内培养引进3000名以上跨境电商人才。 全年 市教育局 市商务局 市人力社保局 在绍高校 各区、县（市）政府 （41）支持在绍高校（职校）开设跨境电商专业或跨境电商方向，争取年内新增1－2所高校（职校）设立跨境电商专业或方向。 12月 市教育局 市商务局 在绍高校 （42）筹建区域性跨境电子商务行业组织，发挥行业组织在政府与企业间的桥梁纽带作用，引导企业公平竞争、守法经营。 10月 市商务局 各区、县（市）政府 （43）制定跨境电商公共海外仓认定标准，推动我市跨境电商公共海外仓联盟化，鼓励企业通过自建、收购、租赁等方式建设海外仓。支持有实力的企业在主要出口市场设立公共海外仓，全年建设省、市级公共海外仓达到6个以上。 7月底前出台标准，持续推进 市商务局 各区、县（市）政府 （44）加强与国家、省有关部委（厅局）协调配合，形成三级联动推进机制，促进创新举措落到实处。 持续推进 市商务局 领导小组成员 单位 6 氛围营造 （45）召开中国（绍兴）跨境电商综试区动员大会，发布实施方案、建设方案、扶持政策，举行授牌和签约仪式，“以会代训”开展培训。 5月 市商务局 / （46）开展“绍兴市跨境电子商务示范园区”“绍兴市跨境电子商务十强企业”“绍兴市跨境电子商务创业十佳领军人物”等评选活动。 12月 市商务局 / （47）发布《2020年绍兴市跨境电商发展白皮书》，编印中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区宣传画册。 12月启动编制 市商务局 领导小组成员 单位 （48）举办形式多样的招商对接会、教育培训会、政策宣讲会、资源对接会，每个区、县（市）每年组织有一定规模的各类活动3场以上，全市全年累计举办各类活动20场以上。 全年 市商务局 各区、县（市）政府 （49）开展跨境电商补链、强链招商，招引国内外电子商务龙头企业在我市设立总部或区域性、功能性总部，全年柯桥、上虞、诸暨招引跨境电商项目不少于5个，越城、嵊州、新昌不少于3个。 全年 各区、县（市）政府 / （50）召开中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区现场推进会，复制推广一批先进经验，营造比学赶超、创先争优的浓厚氛围。 次年1月 市商务局 /