关于印发进一步深化“四办”改革打造“越满意”政务服务品牌实施方案的通知

市级有关部门（单位），各区、县（市）跑改办、政务服务办（行政审批局、中心）、公管办、大数据管理中心：

为全面深化“最多跑一次”改革，持续深化“一窗办全城办一证办移动办”改革，打造“越满意”政务服务品牌，市跑改办、市政务服务办联合制定了《进一步深化“四办”改革打造“越满意”政务服务品牌实施方案》，现予印发。

绍兴市最多跑一次改革办公室     绍兴市政务服务办公室

2020年4月22日

进一步深化“四办”改革打造“越满意”政务服务品牌实施方案

为深入贯彻落实市委、市政府决策部署，积极打造“最多跑一次”改革升级版，进一步提升企业和群众获得感和满意度，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省政务服务2.0建设工作方案的通知》《中共绍兴市委全面深化改革委员会办公室关于印发2020年绍兴市全面深化改革（“最多跑一次”改革）工作思路的通知》（绍改办发〔2020〕1号）等文件精神，制定本实施方案。

一、工作目标

全面深化“最多跑一次”改革，以“一窗办、全城办、一证办、移动办”改革为总抓手，以智慧政务服务为目标，加快推行办事数字化，全市政务服务事项“一网通办”“网上办事”实现率达100%，创新举措，强化服务标准化，引领政务服务从网上、掌上“可办”向“好办、易办”转变，让办事“越易办”；全面推进政务服务2.0建设，抓实大厅精细化管理，开展“最多问一次”工作，让咨询“越易问”；着力提升行政审批效率，公共资源交易阳光化，投资项目审批事项100%网上办理，推行无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环，让市场“越公平”；始终坚持党建引领，把党建工作与政务服务改革深度融合，支部建在窗口，先锋亮在岗位，全力打造政务服务“越满意”品牌，为我市加快重返全国城市综合经济实力“30强”、更高水平打造全省高质量发展重要增长极提供有力政务服务保障。

二、工作内容

（一）以“四办”改革为总抓手,打造最优政务服务

1.大力推进智慧政务服务

以政务服务2.0建设为契机，立足我市实际，依申请政务服务事项接入浙江政务服务2.0比例达到100%，积极推广“移动办”，逐步实现群众办事从“大厅办事为主”向“网上办、掌上办”迭代，办件网上受理率达到80%。优化浙江政务服务网与“浙里办”APP的双向融合，开设高频事项网上办、掌上办专区，实现50个高频事项入驻，“掌上办事”实现率达80%以上。建立“跑零次”事项清单动态管理机制，“跑零次”事项实现率达90%以上，即办事项比例达50%以上，让企业和群众少跑腿、好办事、易办事。

2.统筹推进政务服务一体化

深入推进“全城办”，进一步做好“全城办”事项的巩固与提升工作，落实“杭绍甬通办”“市域通办”“县域内通办”政务服务事项，全面落实市、县两级政务服务大厅专窗设置，实现长三角政务服务“一网通办”首批47个事项上线运行，保障杭绍甬首批100个通办事项落地运行；6月底前，组织开展县域内通办事项“回头看”活动，实现群众办事就近可办。大力推进“一证办”，进一步加大证照归集更新力度，打破部门间的信息孤岛，实行信息共享与应用，对电子材料、电子证照做到应归尽归。7月底前，优化完成“一证办”事项在综合性自助服务机上的应用。

3.着力打造15分钟政务服务圈

以县、镇、村三级联动、镇（街）中心“无差别”全科受理、村级便民中心标准化建设为重点，打造“最多跑一次”改革向镇村延伸的“绍兴模式”——15分钟政务服务圈。继续加大市县两级放权力度，将更多点多面广、基层迫切需要且能有效承接的审批服务权限下放乡镇（街道），实现60%以上民生事项在乡镇（街道）便民服务中心可办。完善政务服务网镇村延伸下沉，抓实县、镇（街）、村（社区）三级联动的便民服务体系建设。继续加大推进与群众密切相关的重点站所进驻的力度，按照“应进尽进”原则推动政务服务事项进驻，按照“能进则进”原则推进公共事项进驻，基本实现政务服务事项和公共服务事项“本地可办”。在做强镇（街）便民服务平台的基础上，实行“无差别”全科受理、践行“一证通办”、推行“一线视频”，进一步发挥代办员作用，逐步实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”。

4.分层推进代办兜底办

完善兜底代办工作机制，进一步创新兜底代办服务举措。对暂时无法实现跑一次的急办、难办、历史遗留事项，实行“窗口负责，专人联系”，确保群众的每一项合理诉求都能及时回应。针对偏远地区群众、特殊人群“办事难、事难办”的问题，进一步健全“市、县、镇、村”四级代办员组成的工作体系，把政务服务前移到群众家门口，实现“你来跑”向“我来跑”升级转变，四级便民服务中心实现“红色代办”100%全覆盖。向优化流程要速度，理清政务服务代办事项、程序，简化代办手续，实现“我来跑”向“我易跑”升级转变。加大代办员的培训力度，提高代办效率，提升代办温度，保障服务质量，实现“我来跑”向“我能跑”升级转变。

5.纵深推进“一窗办”改革

纵深推进“一窗办”改革，按照“一窗受理、集成服务”要求，进一步完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式。不断优化“无差别受理”改革机制，强化政务服务窗口队伍专业化建设，通过政府购买服务的方式，推行“一窗办”政务服务专员制度，为企业与群众提供主动、热情、高效、便捷的政务服务新体验。推行共产党员先锋岗，充分发挥一线党员的先锋模范作用，通过党员主动“亮身份、亮职责、亮承诺”，进一步提升窗口政务服务工作的主动性自觉性，实现党建引领政务服务工作。

（二）以公平、高效为着力点，打造最佳市场环境

1.持续提升行政审批效率

实施审批服务提质增效行动，完善企业投资项目“标准地+承诺制”改革，推进审批事项简化优化标准化；深化中介超市改革，推进中介服务竞价系统建设，降低企业前期投入成本。依托投资项目在线审批监管3.0平台，全面推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革，实现所有投资项目审批事项100%网上办理，力争实现一般企业投资项目从赋码到竣工验收审批“最多80天”。立足滨海新区体制优势，积极探索投资项目“一个机制、一网审批、一颗印章”全流程“最多跑一次”。大力推行“1+9”扶持政策网上兑现平台，实现扶持政策“一网发布”“一网受理”“一网兑现”。积极推动业务审批系统改造，完成与统一收件出件系统对接，优化业务审批流程，推行“一件事”主题智慧服务，推行容缺受理改革，为办事企业和群众提供一站式场景式服务，实现承诺期限压缩比达60%以上。

2.持续深化公共资源阳光交易

深化公共资源交易领域部门间“最多跑一次”改革。进一步优化交易环节流程、简化内部审批流程、细化办事规范标准；切实推动部门之间数据共享，促进协同高效。进一步抓实公共资源交易电子化平台体系建设，以资源交易数据标准化、信息公开标准化、全市专家资源统一管理、信用信息共享互认为重点，探索市、区两级平台主体库“一地登记，多地可用”，推动公共资源交易三区融合，推动一体化市场建设。进一步提升全流程电子化交易水平，以推广“不见面开标”等为抓手，优化交易服务，方便投标企业参与交易，提升市场开放性。

健全公共资源交易制度和规范。进一步探索和完善工程总承包项目招投标办法、全过程工程咨询项目招投标办法以及评定分离制度等，有效保障重大建设项目规范有序开展招投标工作，更好地兼顾规范和效率，体现市场公平竞争和择优原则。

加大公共资源交易市场监管力度。抓好公共交易领域扫黑除恶专项斗争，建立健全公共资源交易投诉举报、违法案件调查处理机制，加大对扰乱市场的不良企业打击力度，完善交易监管体系。推行各部门协同监管，强化信用监管，探索智慧监管，将市场主体信用评价结果和信用信息作为奖惩的重要依据，推动公共资源交易领域信用体系建设。

3.持续提高政务服务水平

以群众舒适度、体验感为出发点，优化办事流程、减少办理环节，为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务。推行“最多问一次”改革，以事项标准化为重点，强化事项智能导服支撑，及时更新完善事项清单和办事指南。通过政务网络平台、微信公众号、政务咨询热线、自助服务终端等多种途径，向企业群众提供精准的咨询服务。健全完善错时延时服务、首问责任、一次性告知、预约办理、当场办结、限时办结、兜底代办等服务机制，提升企业和群众办事便利度和获得感。科学设置政务服务评价标准，畅通评价渠道，实现市、县两级政务服务大厅“好差评”全覆盖，探索乡镇（街道）政务服务大厅“好差评”工作，抓实大厅“好差评”闭环管理。

（三）以党建引领为核心，打造最美窗口形象

1.全面推动政务服务“新大厅”建设

根据《政务服务2.0行政服务中心改造指引》要求，结合当地实际，合理设置智能导服区、收件区、审批区、出件区，办事窗口和自助服务终端接入浙江政务服务2.0，完成两级行政服务中心改造，实现“新大厅、新服务、新体验”。创新管理与服务方式，健全政务服务长效管理机制，完善窗口绩效考核，探索实现“减大厅、减窗口、减人员”。以“示范型”便民服务中心创建为抓手，分类推进村（社区）便民服务中心的标准化建设工作，探索推出符合基层群众需求的便民服务新举措。

2.重点打造“硬核”政务服务队伍

深化政务服务素质提升工程，提升政务服务水平，打造政治过硬、业务过硬、纪律过硬、服务过硬的政务服务队伍。强化学习培训，采取专题培训、业务辅导等多种形式，切实提升业务能力；深化导师带徒，推行以老带新、以先进带后进的模式，促使其快速成长；强化岗位练兵，抓好经常性的业务指导和培养，交任务、压担子，力争每一名工作人员成为“工作通”“活字典”，提高政务人员的业务能力。强化薪酬激励和考核机制，进一步增强标准化、规范化服务意识，积极树立良好的对外工作形象。

三、工作要求

（一）加强组织领导。市级各部门、各区、县（市）要高度重视“越满意”政务服务品牌工作，把深化“四办”改革，打造“越满意”政务服务品牌作为今年我市深化“最多跑一次”改革的重要工作内容，确保圆满完成各项目标任务，保障我市“最多跑一次”改革工作取得实效。

（二）创新工作载体。各级政务服务中心等部门要坚持线上与线下“两手抓、两手促”，以“越满意”政务服务品牌为工作抓手，着力创新服务方式，推行更多便民利企新举措，打造政务服务新模式，在服务企业群众中彰显政务服务的力度与温度。

（三）强化责任落实。市政务服务办是“越满意”政务服务品牌工作的总牵头部门，市级有关部门要按照改革的有关要求认真做好本部门的相关改革工作。各部门要各司其职，相互配合，形成工作合力，确保“越满意”政务服务改革工作传导到基层一线。各区、县（市）要进一步明确工作职责，细化工作任务，结合本地实际，确保本地区的改革顺利推进。

（四）注重考核指导。将打造“越满意”政务服务品牌工作列入对市级部门及区、县（市）岗位目标责任制考核。各牵头单位要切实承担起各项工作的牵头推进职责，加强对相关工作的业务指导。市跑改办将联合市政务服务办、市大数据局对各地、各部门工作推进情况开展常态化的监督检查，并定期对落实情况进行通报。

附件：工作任务清单

附件

工作任务清单